《中國經營報》：從“輸血”到“造血”！光伏為精準扶貧打開新大門

中國經營報

3月5日上午，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告。在近兩萬字的報告中，扶貧被三度提及。李克強指出，堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。

同時，李克強在政府工作報告中強調，脫貧致富離不開產業支撐，要大力扶持貧困地區特色優勢產業發展。

目前，光伏扶貧已成為產業扶貧、打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，在中共中央和國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中就明確提出開展光伏扶貧工作，在《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》中，更進一步指出，在條件適宜地區，以貧困村村級光伏電站建設為重點，有序推進光伏扶貧。

西安隆基新能源有限公司總經理陶志強在接受《中國經營報》記者采訪時表示，老百姓對國家的光伏扶貧政策十分歡迎。光伏電站不僅能夠讓村子、農戶用上綠色無污染的清潔電力，保持當地生態環境;還能將富余電力賣給電網獲取直接、穩定的經濟收益，而且將持續25年。從這些方面看，光伏扶貧是從根本上解決農村貧困問題的良方之一。

累計幫扶224萬貧困戶

2019年是脫貧攻堅的重要之年，也是全面建設小康社會的關鍵時刻，扶貧成為當下的硬任務。李克強在政府工作報告中表示，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務，扶貧就是其中硬任務之一。

日前中央發布的一號文件也提出要主攻深度貧困地區，不折不扣完成脫貧攻堅任務，到2020年確?，F行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

根據國家統計局最新數據顯示，2018年，我國農村貧困人口減少1386萬人，280個左右貧困縣脫貧摘帽，產業、就業、教育等扶貧重點工作取得成效，貧困地區居民收入較快增長。我國貧困發生率已從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點。

實踐證明，現在有效的扶貧模式已從早前的“輸血式扶貧”變為現在的“造血式扶貧”，光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新興扶貧模式落地生根，為精準脫貧打開一扇扇嶄新的門。發展了貧困地區經濟，才能實現真正的經濟振興。

其中，自光伏扶貧2015年1月被國務院扶貧辦確立為十大精準扶貧工程之一以來，以其一次投資、精準扶貧等特點，得到了社會各界的認可。

公開數據顯示，截止到2018年底，全國已累計下達光伏扶貧規模1544萬kW，已在全國26個省份建成并網光伏扶貧項目1363萬kW，累計幫扶224萬建檔立卡貧困戶。

陜西延川貫頭村的村民就確確實實地感受到光伏扶貧帶來的收益。2017年，隆基股份在陜西延川延水關鎮貫頭村建起15MW生態農業扶貧電站，并網以來，累計發電超過2300萬度。

陜西延川貫頭村黨支部書記老張，談到光伏電站給村里帶來的變化時說道，“電站屬于光伏扶貧項目，每年除土地租金外，還要給當地政府提供一筆扶貧款項，成為附近幾個村落的集體收入?！痹诮洕杖胫?，光伏扶貧電站對當地生態帶來的變化也讓老張欣喜，“過去，因為嚴重的水土流失，造成了大量的土地裸露，大風天漫天黃土，下雨天路上更是被水沖得溝壑縱橫;如今，光伏電站的建設讓原本光禿禿的荒地長出了植被，穩住了水土，水毀道路的問題也得到了有效改善?！?/p>

除投資建設光伏扶貧項目、給扶貧項目供應先進組件產品之外，隆基股份通過捐贈組件的形式參與公益扶貧項目。

據悉，2018年，隆基股份旗下子公司隆基新能源共建成并網光伏扶貧電站容量超過70MW，預計全年發電超過8000萬度，預計產生總收益近6000萬元(按照每度電0.7元計算)，相當于解決了2萬名人口的貧困問題(根據中國2016年貧困標準為人均年收入3000元)。

光伏扶貧電站 @LONGi

國務院扶貧辦副主任洪天云表示，“無規矩不成方圓?！痹谕苿庸夥鲐毠ぷ鞑粩嗌钊氲倪^程中，國務院扶貧辦會同國家能源局，明確了村級光伏扶貧電站的“五個建設標準”：一是村級電站原則上應建設在建檔立卡貧困村，受益對象以建檔立卡貧困戶為主;二是年等效利用小時1000小時以上;三是具備電網接入條件;四是電站不得負債建設、企業不得投資入股;五是產權歸村集體所有，所有收益用于扶貧，主要采取公益崗位、小型公益事業、小微獎補等方式。

光伏扶貧困難依存

隨著光伏扶貧的范圍不斷擴大，項目規模不斷增長，一些問題和矛盾開始出現。與十大精準扶貧工程中的其他工程不同，光伏發電行業屬于資金密集型行業，投資回報周期較長，標準的缺失、電站質量風險、發電收益保障、扶貧效益保證等問題開始顯現。

其中，地方存在拖欠光伏工程款和各項補貼的情況，直接影響了地方政府、貧困戶和企業的參與程度。部分在試點和推廣期間建設的老電站采取了政府投資與銀行貸款、企業墊資等相結合的方式進行建設，這種舉債方式不僅給地方造成隱形債務負擔，也因后期還款付息和企業分紅降低了貧困戶收益，削弱了帶貧脫貧效果。

中利集團在其2018年業績預告中表示，因 2018 年 3 月 26 日國家能源局、國務院扶貧辦新發布的政策，不允許貧困縣光伏扶貧項目貸款，公司扶貧項目大部分回款速度未達預期。致使公司計提壞賬準備金相應增加，造成公司當年利潤比預期減少。

除此之外，“一擁而上”“一光了之”依然存在。

陶志強對記者表示，早期扶貧電站缺乏產品、系統標準，也缺乏規范的驗收流程，在巨大的市場機會面前，一些企業渾水摸魚、趁機涌入，導致扶貧光伏電站設備質量參差不齊，一些低效低質產品被用于光伏扶貧項目，個別電站甚至還存在安全隱患。

據介紹，目前常規組件功率為270W~280W，高效組件功率為300W~310W，但有不少扶貧項目還在使用功率為260W的低功率組件產品，這些組件產品多為小企業生產，目前已經被主流市場所淘汰。這些偽劣設備可能出現的熱斑、隱裂、功率、輔材不達標等問題，隨著時間的推移，這些問題電池板極有可能出現嚴重衰減或失效，將直接造成發電量下降或不達預期，發電收入無法保障。在運維服務方面，很多小企業也是建完就走，對電站運維、售后服務都沒有能力提供有效保障。這些都是企業需要思考、解決的問題。

光伏扶貧電站 @LONGi

不過，2018年 7月31日，由國務院扶貧辦、國家能源局主持的全國村級光伏扶貧電站建設管理工作會在安徽金寨召開，此次會議明確提出了提升電站質量的要求，將光伏扶貧帶入了一個劃時代的分水嶺。

國家能源局副局長綦成元在金寨會議上表示，光伏扶貧電站數月建成，要保障穩定運行二十年。建設質量問題目前已經有所暴露，前期建設的光伏扶貧電站存在著低劣組件流入問題。各地要認真把關，對存在質量問題的電站落實責任主體，采取補救措施。同時，運用信息化手段加強對光伏扶貧電站全生命周期的監管。

推進光伏扶貧，扶貧效益和電站質量至關重要，因而光伏扶貧需要一定的標準，高質高效產品的推廣使用勢在必行，目前來說比較成形和現成的可借鑒的標準就是光伏“領跑者”標準。在光伏扶貧領域使用符合國家領跑者先進技術指標的產品，將對我國的扶貧事業起到強大的助推作用。不僅如此，還可通過先進技術指標對廠商進行準入核準，讓質量高、技術先進、資金實力強的企業脫穎而出，從源頭上保障產品質量、后期運維服務。

“光伏扶貧正在步入質量與效益并舉、監管和規范護航的新時代?！甭』煞莘矫姘l出呼吁，各大光伏企業應該主動承擔使命和責任，主動將更好的產品、解決方案和服務應用到光伏扶貧領域，用“高效”“可靠”“生態”的理念做好光伏扶貧。

內容轉載自《中國經營報》